国家矿山安全监察局河南局：聚合资源破解 “分散乏力” 难题

 “督政单次推动解决监管机制问题数量同比增长 122.6%，查企单矿次推动管控重大风险隐患数量同比增长 198%……” 今年以来，国家矿山安全监察局河南局通过重构监察力量、转变监察理念、强化协同共治，着力破解非煤矿山安全监察 “分散乏力” 的难题。

“三片三组” 重构监察力量

据了解，河南省的 571 座矿山散布于 15 个省辖市，其中地下矿山占比 36.7%；正常生产建设矿山 444 座，占比超七成。

以往，河南局的检查力量分散在 7 个执法处室，监察员既管煤矿又管非煤矿山，精力两头扯，难以保证质效。对此，河南局将全省划为 3 个片区，组建 3 支专职检查组，推行 “三片三组” 专职检查架构。该局非煤矿山安全监察处监察组负责统筹全省非煤监察业务，同时负责郑州、济源示范区、新乡、焦作、鹤壁、安阳等地的 16 个县（市、区）的日常非煤矿山安全监察职责；该局监察执法四处非煤监察组负责洛阳、三门峡等地；该局监察执法六处非煤监察组负责平顶山、许昌、南阳、信阳、驻马店、商丘、漯河等地。在此基础上，该局同步设立专业攻坚组，专攻复杂难题，形成 “片区划清责任、专职常态覆盖、攻坚精准突破” 的新机制。

在力量重构的同时，该局将日常抽查与预防式检查、警示教育、专项整治、复工复产督导等深度融合。今年 3 月，在豫西某地下矿山，该局一次性查实监测系统失效、安全出口不足、违规动火作业等多项重大事故隐患，当场责令矿山企业全面整改，并将相关问题线索移送属地依法处置，明确在整改完成前严禁复工复产。

“过去是分散发力、覆盖面有余而穿透力不足，现在是握指成拳、集中力量攻坚突破。” 河南局副局长曾学礼介绍，目前 3 个专职组累计抽查矿山 59 处，推动企业管控整改重大隐患 278 项，检查 “穿透力” 较去年同期提升近两倍。

“治病于未然” 转变监察理念

监察力量配齐后，查实隐患已非难事，但真正的考验在于如何防范化解风险。河南局选择推动监察理念之变 ——“治病于未然”，让强基固本、源头防控成为根本。

该局全面推行地下矿山预防式检查，逐矿建立 “一矿一册” 基础档案，指导企业科学制定生产计划，从源头堵塞管理漏洞。同时，河南局建立重大隐患动态清零 “一库四机制”，即建立一个重大隐患数据库，配套企业自查自改、跟踪督办、调查处置、举报奖励全链条管理。针对企业主动排查发现整改的重大隐患，一律不予处罚，推动企业 “主动看病”。

此外，该局还积极推动规模小、基础差、风险高的非煤矿山实现有序退出、整合重组、升级改造。2025 年，全省关闭退出非煤矿山 87 座、整合重组 19 座、升级改造 29 座，尾矿库闭库销号 32 处，稳步提升产业集中度与本质安全水平。

同时，该局积极转变监管思路，从 “单点排查” 向 “系统治理” 全面转型。该局非煤矿山安全监察处处长王怀玉说，他们针对近三年顶板事故占比 41.7%、水害风险突出等行业痛点，正研究起草顶板管理、水害防治专项指导指南，着力以制度规范破解共性难题。

协同共治 建立联动协调机制

为推动矿山安全监管监察力量拧成一股绳，河南局与河南省应急管理厅专题会商，建立联席会议、联合检查、信息共享、工作联动、重大事项联合通报督办五项制度，实现问题共查、责任共担、治理共推，凝聚矿山安全治理合力。

今年春节前后，该局联合河南省应急管理厅对 8 个省辖市的 35 座停工停产矿山开展专项抽查，推动落实停产期间安全措施；在复工复产关键节点，联合开展帮扶督查，对 2 座验收走过场的矿山要求 “推倒重来”，推动地方政府和监管部门严把复工关口。

该局通过加强监察，推动产业升级。在技术装备升级方面，该局推动地下矿山推广应用撬毛台车 45 台、掘进台车 59 台、锚杆台车 14 台等，以机械化换人、自动化减人，从源头降低井下作业安全风险。

河南局党组书记、局长杨洪光表示，该局将纵深推进改革措施，推动同省应急管理厅的协调联动机制落实落细，持续完善预防式检查。

本报记者 祝雅思