全省非煤矿山两办《意见》推进暨地下矿山

升级改造工作交流会在洛宁县召开

2025年12月4日，国家矿山安全监察局河南局在洛阳市洛宁县组织召开了全省非煤矿山两办《意见》推进暨地下矿山升级改造工作交流会。有关市、县介绍了本地区在推进两办《意见》落实方面所做的工作和取得的成效，部分矿山企业就推动矿山转型升级作了交流发言。会议通报了全省非煤矿山两办《意见》推进和地下矿山升级改造工作中的突出问题，分析研判了面临的形势和存在的差距，提出了下一步工作意见和建议。局领导、二级巡视员李风林同志出席并讲话。

会议指出，近年来，有关地区、监管部门和非煤矿山企业强化组织领导，在推进两办《意见》落实和非煤矿山升级改造方面取得了积极进展，责任体系进一步健全，产业结构逐步优化，安全生产基础稳步提升。

会议强调，2026年是“十五五”开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收尾之年，各地要在推进两办《意见》见成效上下功夫，通过解决一批区域性、系统性、根源性问题，着力补短板，强弱项，破解制约非煤矿山安全发展深层次问题，推动矿山本质安全水平不断提升，实现矿山安全治理模式向事前预防转型。一是做好顶层设计、系统谋划。有关地区要将矿山发展规划通盘考虑，将两办《意见》要求纳入地方的十五五经济社会发展规划，一并推进。各矿山企业也要增强责任意识，紧紧围绕落实两办《意见》、推进高质量发展编制本企业生产经营中长期规划和年度计划。二是持续推进非煤矿山“三个一批”。必须清醒认识到关闭退出、整合重组、升级改造是目前非煤矿山发展的必由之路，不走“三个一批”路子，非煤矿山就没有发展的空间，也没有生存的机会。各地要把“三个一批”作为非煤矿山重点工作，提前谋划，按照应关尽关、能整则整、升级改造的思路，明确2026年关闭矿井名单、整合重组名单，制定针对性措施，推动落实落地。三是推动采掘工艺改革。实施巷道支护改革，应用锚网支护进行主动支护；难以全面推广锚网支护的，要结合实际，对顶板科学分类分级管理，积极推广应用撬毛台车，用机械撬毛替代普遍采用的人工撬毛；推广应用凿岩台车，避免工人在掘进工作面空顶打钻作业。四是推动生产矿山取消采掘外包队伍。深刻吸取近期涉及外包作业的多起非煤矿山生产安全事故教训，深刻认识采掘工程外包带给安全管理的“痛点”和“短板”，确保按两办《意见》要求，所有生产地下矿山完成建设自有采掘施工队伍的任务，同时严禁井下爆破作业专项外包。五是积极推广应用充填采矿法。各地要督促发展改革、自然资源、生态环境、应急管理、税务等相关部门结合职责、用好政策，从项目立项、资源开发利用方案、绿色矿山、建设项目“三同时”、安全许可证办理、税收等环节严格把关，协同配合、共同发力，积极推动非煤地下矿山尾矿充填开采技术应用。六是加快地下矿山升级改造步伐。要坚决走升级改造之路，按照“政府引导、部门推动、企业落实”的原则，各地要督促指导本地区地下矿山结合实际，制定“一矿一策”升级改造方案，明确时间表、路线图，通过“三优三减四化”建设，推动“十五五”期间本地区矿山安全基础保障能力全面提升。

河南局非煤矿山安全监察处、各监察执法处、安全培训中心有关负责人，5个省辖市应急管理部门负责人、11个非煤矿山安全生产重点县政府分管领导、有关矿山企业负责人等80余人参加会议。